北京市密云區人民政府印發《密云區政府投資項目管理辦法(試行)》 的通知
密政發〔2019〕28號
來源:區政府辦公室 發布時間:2019-11-18 14:44

各鄉鎮人民政府,地區、街道辦事處,區政府各委、辦、局,各區屬機構:

現將《密云區政府投資項目管理辦法(試行)》印發給你們,請認真貫徹執行

北京市密云區人民政府

20191118

(此件公開發布)

密云區政府投資項目管理辦法(試行)

第一章

第一條 為加強我區政府投資項目管理,健全決策科學、運作規范、監管嚴格的政府投資管理體制,提高政府投資效益,規范政府投資行為,激發社會投資活力,依據《政府投資條例》(國令第712號)、《北京市發展和改革委員會關于政府投資管理的暫行規定》(京發改〔2004〕2423號)、《北京市發展和改革委員會關于政府投資管理有關問題的補充通知》(京發改〔2006〕1175號),《北京市發展和改革委員會 北京市財政局關于印發加強市級政府性投資建設項目成本管控若干規定(試行)的通知》(京發改〔2019〕990號)等有關規定,結合本區實際,制定本辦法。

第二條 凡在本區行政區域內使用政府投資資金的建設項目,包括新建、擴建、改建、技術改造等,均適用本辦法。

政府投資資金按照項目安排,以直接投資方式為主;對確需支持的經營性項目,主要采取資本金注入方式,也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

第二章 投資范圍與責任分工

第三條 政府投資項目應符合國家及市、區宏觀調控政策、符合國民經濟發展規劃綱要,符合城市總體規劃、分區規劃、土地利用規劃及相關專項建設規劃。主要包括:

(一)區級政權基礎設施建設,包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、政法機關、人民團體的基礎設施項目;

(二)城鄉基礎設施及農業農村項目;

(三)環境保護、新能源和可再生能源開發、資源節約與綜合利用項目;

(四)科技、教育、文化、衛生、體育、社會福利等社會公益事業項目;

(五)對推進區域高質量發展有重要作用的產業項目;

(六)區政府確定的其他項目。

按照國家及本市政府投資范圍的相關規定,結合我區實際情況,將不斷優化政府投資方向和結構。

第四條 區政府為政府投資項目決策機構,其他部門按照機構職責負責政府投資項目管理。

(一)區發展改革委是本區政府投資項目管理的主管部門,負責審批和上報本區政府投資的固定資產投資項目立項和申請,并對項目進行管理和監督。

(二)區財政局是本區綜合經濟管理部門,負責本區有關政策性補貼和專項儲備資金財政管理、財政資金評審管理工作,并對本區政府投資建設項目的財務活動實施財務管理和監督。

(三)區級相關職能部門在各自職責內對政府投資項目進行審批、管理和監督。

(四)應由市級及以上部門審批管理的項目,按照國家和本市有關規定執行。

第三章 項目儲備

第五條 政府投資項目實行儲備制度。區發展改革委負責按照國家、本市及區級有關發展規劃,結合本區國民經濟和社會發展,建立相適應的項目儲備庫。項目儲備采取年度集中入庫和季度補充調整相結合的動態管理模式,加強對政府投資項目的儲備和管理。

第六條區發展改革委負責本區儲備庫項目的審核、管理和更新工作。區級各部門及各鎮街(地區)負責按照政府投資范圍的有關規定,策劃和申報項目儲備。

第七條 區發展改革委根據全區經濟和社會發展需求及區財力狀況,從項目儲備庫中選擇合適的項目提請區政府常務會啟動實施。對有特殊情況臨時需要政府投資的項目,經區政府專題審議通過后,可追加納入項目儲備庫,并啟動實施。

第四章 項目審批

第八條政府采取直接投資、資本金注入方式投資的項目,項目單位應當依次向區發展改革委報批項目建議書(或前期工作計劃單)、可行性研究報告、初步設計概算,只有完成上一環節工作后方可轉入下一環節。

對建設內容單一、建設地點分散、投資規模較小、技術方案簡單的項目,區發展改革委會同相關行政管理部門協商確定,提請區政府專題會審議通過后,可簡化審批程序,直接審批項目建議書(代可行性研究報告)。

對國家及本市明確下達任務或專項計劃,建設內容和標準明確的項目,區級相關部門按其規定執行。

第九條項目單位應當加強政府投資項目的前期工作,委托信用良好的第三方專業機構編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計概算等技術文件,保證前期工作深度達到規定的要求,并對上報文件的真實性負責。

第十條區發展改革委在審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計概算時,應委托具備甲級資信(資質)工程(造價)咨詢機構開展項目第三方評估評審,從下列方面進行審查:

(一)項目建議書提出的項目建設的必要性;

(二)可行性研究報告分析的項目技術經濟可行性、社會效益以及項目資金等主要建設條件的落實情況;

(三)初步設計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復以及國家、本市有關標準和規范的要求;

(四)依照法律、行政法規、國家及本市有關規定應當審查的其他事項。

第十一條 區發展改革委在批復項目建議書(或前期工作計劃單)時,可提前核準項目單位開展勘察設計招標工作,經主管副區長批準,可安排不超過總投資5%的前期工作費用,專項用于項目需求調研、勘察、設計及可行性研究報告編制等。

第十二條區發展改革委應當根據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、相關領域專項規劃、產業政策等,依法依規,并按照有關投資標準在規定的時間內對項目進行審批。

對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目,區發展改革委應在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上作出是否批準的決定。

第十三條 符合國家及本市規定的必須進行招標的工程項目均應當依法開展招標工作。在建設項目實施過程中,確有特殊情況需要變更已經核準的招標方案的,項目單位應當將變更的內容、理由及相關證明材料報原項目核準機關批準。

第十四條經區發展改革委核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。初步設計概算必須嚴格執行可行性研究報告批復文件的要求,超過經批準的可行性研究報告投資估算10%的,必須重新編制和報批可行性研究報告。

區財政局出具的預算評審報告作為財政安排項目預算資金的主要依據,項目單位應嚴格控制預算。

第十五條 符合政府采取投資補助、貸款貼息等方式投資的項目,項目單位在申請政府投資補助或貼息時,按照相關規定辦理審批。

第十六條政府投資項目實行依法公開制度。區級各行政審批部門使用在線審批監管平臺辦理政府投資項目審批手續,并通過在線平臺列明與政府投資有關的規劃、產業政策等,公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等。

涉及國家安全、國家秘密以及法律、法規規定的其他不應當公開的項目除外。

第五章 項目年度投資計劃

第十七條政府投資的固定資產投資項目全部納入年度計劃管理。區發展改革委根據本區國民經濟和社會發展年度計劃要求和項目儲備庫情況統籌平衡,與區級年度預算相銜接,并結合上級部門年度任務安排,編制政府投資項目年度投資計劃,報請區政府審批后,9月底前下達政府投資計劃,納入區級年度預算。

對未列入年度投資計劃的項目,原則上不安排政府投資。政府投資計劃執行過程中,根據項目建設的實際需要,確需調整列入政府投資計劃的,由區發展改革委會同區財政局審核,上報區政府,經政府常務會或專題會確定后進行調整。

第十八條列入年度投資計劃的項目應當已取得項目建議書或可行性研究報告批復。年度投資計劃應當明確項目名稱、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。

第十九條區財政局應當根據經批準的預算,按照法律、行政法規和財政管理的有關規定,及時、足額辦理政府投資資金撥付。

第六章 項目實施

第二十條政府投資項目開工建設,應當符合有關法律、行政法規規定的建設條件;不符合規定建設條件的,不得開工建設。

項目開工建設后,項目單位應當按照統計部門相關規定及時辦理項目投資納統手續。

第二十一條政府投資項目應當按照國家及本市有關規定合理確定并嚴格執行建設工期,任何單位和個人不得非法干預。

第二十二條政府投資項目所需資金應當按照國家及本市有關規定確保落實到位不得由施工單位墊資建設。

第二十三條 政府投資項目應當嚴格按照批準的初步設計進行建設。在政府投資項目實施中嚴禁通過施工洽商或補簽其它協議等方式變更設計方案、提高建設標準、增加建設內容。對因水文、地質等原因確需變更設計的,應當經原設計單位編制變更設計說明,按照原審批程序辦理審批。

第二十四條 落實監理職責。監理單位按照監理合同對施工階段工程投資控制進行監督管理,定期將工程進度、投資造價、設計變更及洽商等情況向區發展改革委、區住建委報告。項目單位按照區發展改革委、區住建委對監理單位投資控制履責情況的意見,向監理單位支付費用。

第二十五條 政府投資項目完工后,項目單位應當按照國家及本市有關規定及時組織竣工驗收,驗收合格后,方可投入使用。

項目竣工驗收合格后,項目單位應當于六個月內編制完成工程結算和竣工決算,報區財政局和區發展改革委審批。區財政局

按照國家及本市有關規定辦理財務決算手續,結余的財政資金,應當按照有關規定繳回。

第二十六條 政府投資項目建成后,區發展改革委應當按照國家及本市有關規定選擇對社會經濟發展、社會公共利益有重大影響或投資規模較大等有代表性的項目,委托中介服務機構對項目審批、實施情況、投資效益、環境效益、社會效益等內容進行全面評價并提出明確意見,評價結果上報區政府,為后續安排政府投資資金提供依據。

第二十七條有一定規模的政府投資項目委托中介服務機構進行項目管理,由項目單位在項目前期工作階段選取具備相應資格的中介服務機構,保障項目規范、有效實施。

第七章 項目成本管控

第二十八條 強化規劃源頭管控,嚴格把控建設規模,科學開展規劃選址,最大限度減少項目實施的不確定性,合理控制征地拆遷成本。

(一)在項目規劃選址階段,區發展改革委應會同區財政局及相關行業主管部門依據有關規定對項目用地規模、建設規模進行聯合審核,作為區規自分局審定規劃選址的依據。

(二)不得以非經營性項目代拆經營性項目,不得超紅線范圍擴拆。因特殊情況確需擴拆的,經區發展改革委、區規自分局對項目規劃選址進行充分論證后,由項目單位或主管單位提請區政府專題會審議。

(三)項目規劃選址應統籌考慮周邊配套市政設施規劃和施工條件,加強建設條件經濟性論證,原則上配套設施規劃及建設計劃未落實的不得作為項目選址。醫院、學校等大型公建類項目,原則上應根據實際需求統一規劃、分期實施。

第二十九條 區發展改革委、財政局、行業主管部門應統籌管控項目固定資產投資及建成后開辦經費、運營成本等支出,綜合平衡一次性投資與后續運行剛性需求,實現項目成本全周期管控。

(一)項目論證階段,項目單位應就開辦和運行維護等資金來源征求區財政局或運營單位意見。

(二)對項目中需同步實施的工程建設、設備采購、信息化建設等,區發展改革委在審批可行性研究報告時應征求區財政局和區經信局意見后統一批復。

第三十條 政府投資項目需進行融資的,應在可行性研究報告中單獨編制項目融資方案,區發展改革委會同區財政局審核,提請區政府專題會審議決定。對涉及舉債融資的項目應充分論證預期收益、融資期限及還本付息的匹配度,確保項目預期收益覆蓋融資本息。

第三十一條政府投資項目應嚴格限額設計。項目單位應當按照國家及本市招標的相關規定,選取具有相應資質且信用良好的設計單位,簽訂合同時應專門設定限額設計條款,對未達到限額設計要求的可直接扣罰30%設計費,情節嚴重的應將設計單位納入不良信用記錄,兩年內不得承接本區政府投資項目

第三十二條 加強工程招標管理。項目單位應在完成施工圖設計并將招標控制價報區發展改革委和區住建委審核后方可依法進行施工招標。招標控制價超過概算批復的,應重新履行可行性研究報告或初步設計概算報批程序。

區財政局出具的預算評審報告作為財政安排項目工程招標的主要依據,項目單位應當按照評審結果依法進行施工招標。

第三十三條政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。

因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等客觀原因確需增加投資概算的,由項目單位提出調整方案及資金來源,報審批部門審核后,提請區政府專題會審議。

未經批準擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案,管理不善、故意漏項、報小建大等造成超概算的,政府不再另行追加違規超概算投資,由項目單位自行解決,兩年內不得申報市、區政府投資項目涉嫌違紀的移交紀檢監察部門處理。

第八章 項目監管與調度

第三十四條 政府投資項目審批部門、行業主管部門及負有監督管理職責的其他部門應當采取在線監測、現場核查等方式,對政府投資計劃的執行情況進行監督檢查和協調。

項目單位應當每月向審批部門和行業主管部門如實上報項目開工、建設進度、資金使用、竣工等基本信息,以及政府投資

計劃執行過程中出現的問題。

第三十五條對于監督檢查中發現的問題,項目單位要限期整改。對情節嚴重或整改不力的,有關部門應當按照法律、法規及相關規定處理。

第三十六條 項目單位應選取信用良好的中介服務機構,對在工作過程中弄虛作假或者服務成果嚴重失實的中介服務機構,納入不良信用記錄,兩年內不得承接本區政府投資項目;造成損失的,應當承擔經濟賠償責任;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

對勘察、設計、施工、監理等單位違反合同及有關法律、法規規定的,由有關部門依法給予行政處罰;造成投資損失的,應當依法承擔賠償責任;情節嚴重或造成重大損失的,由相關資質認定單位依法降低其資質等級或取消其相關資質;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

第三十七條政府投資項目的績效管理、建設工程質量管理、安全生產管理等事項,依照有關法律法規、國家及本市有關規定執行。

第三十八條 對違反政府投資相關規定及本辦法的行為,實行責任倒查,并依法追究相關責任人員法律責任。

第三十九條 加強項目調度工作力度,對標年度投資計劃,由區領導、行業主管部門按照不同頻次、不同范圍,分別就手續辦理、征地拆遷、項目進展、資金安排等情況進行分級調度、協調推進。

第九章

第四十條本辦法自印發之日起施行。《密云縣政府投資項目管理辦法(試行)》(密政發〔2010〕16號)同時廢止。


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